Finalmente il MIM ha fornito le attese indicazioni per l’affidamento dei servizi per i viaggi d'istruzione e i soggiorni linguistici (nota 8534 del 7/11/2025).
Tali indicazioni si sono rese necessarie a seguito delle modifiche introdotte dal D.lgs. 36/2023 (Nuovo Codice dei Contratti Pubblici) e le sue integrazioni, e tengono conto dei pareri espressi dall'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC).
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Soglie di riferimento
Le Istituzioni scolastiche possono procedere - previa “decisione di contrarre” ai sensi dell’art. 17 del D.Lgs. 36/2023 - con affidamento diretto del servizio di organizzazione di viaggi di istruzione per importi inferiori alla soglia di 140 mila euro ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. b) del D.Lgs. 36/2023, ciò “anche senza consultazione di più operatori economici, assicurando che siano scelti soggetti in possesso di documentate esperienze pregresse idonee all’esecuzione delle prestazioni contrattuali, anche individuati tra gli iscritti in elenchi o albi istituiti dalla stazione appaltante”. In proposito, è buona prassi acquisire più preventivi in ossequio ai principi di concorrenza e trasparenza.
Inoltre, in considerazione della specificità delle istituzioni scolastiche, inquadrate nel parere dell’ANAC del 7 ottobre 2025 “come amministrazioni sub-centrali”, e della loro missione educativa, il MIM evidenzia che l’art. 62, comma 6, del D.lgs. 36/2023, consente agli “enti non qualificati ai sensi del comma 2 dell’art. 63”, quali possono essere considerate le Istituzioni Scolastiche che non abbiano conseguito una
qualificazione superiore, di procedere all’affidamento - mediante utilizzo degli strumenti telematici messi a disposizione da centrali di committenza qualificate - attraverso una procedura negoziata senza bando:
- di servizi e forniture, per importi tra i 140 mila euro e la soglia di rilevanza europea di cui all’art. 14, comma 1, lett. c), attualmente pari a 221 mila euro (in virtù della recente modifica delle soglie ad opera dei Regolamenti UE 1),
- di servizi sociali e assimilati, elencati nell’Allegato XIV della Direttiva 2014/24/UE, nel cui ambito rientrano i corsi di lingua organizzati dalle istituzioni scolastiche, per importi tra i 140 mila euro e la soglia di rilevanza europea di cui all’art. 14, comma 1, lett. d), pari a 750 mila euro.
Per le soglie superiori a 221 mila euro (per i viaggi di istruzione) e a 750 mila euro (per i soggiorni linguistici) si procede all’affidamento con gara aperta.
In definitiva, le Istituzioni scolastiche, in quanto enti non qualificati, possono procedere in autonomia soltanto in relazione agli affidamenti diretti, mentre sono tenute ad avvalersi di una centrale di committenza qualificata per la gestione delle altre procedure sopra
indicate.
In sintesi
Affidamento Diretto
- Soglia: inferiore a € 140.000.
- Procedura: l'istituzione scolastica può procedere con affidamento diretto del servizio di organizzazione dei viaggi d'istruzione.
- Modalità: questo affidamento è permesso ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. b) del D.Lgs. 36/2023. Può avvenire "anche senza consultazione di più operatori economici," purché siano scelti soggetti con documentate esperienze pregresse idonee all’esecuzione. È comunque considerata "buona prassi" l'acquisizione di più preventivi per garantire i principi di concorrenza e trasparenza.
- Autonomia: le Istituzioni scolastiche, in quanto enti non qualificati, possono procedere in autonomia solo in relazione agli affidamenti diretti.
Procedura negoziata senza bando
- Soglia: importi tra € 140.000 e la soglia di rilevanza europea, attualmente pari a € 221.000.
- Procedura: l'ente non qualificato (la scuola) può ricorrere a una procedura negoziata senza bando.
- Modalità: per questa procedura, è obbligatorio l'utilizzo degli strumenti telematici messi a disposizione da centrali di committenza qualificate. Le scuole sono tenute ad avvalersi di una centrale di committenza qualificata per la gestione delle procedure che superano l'affidamento diretto.
Gara aperta
- Soglia: superiore a € 221.000 per i viaggi d'istruzione.
- Procedura: si procede all’affidamento con gara aperta. Anche in questo caso, le scuole devono avvalersi di una centrale di committenza qualificata.
Soggiorni Linguistici
Per i servizi sociali e assimilati, come i corsi di lingua organizzati dalle istituzioni scolastiche (rientranti nell’Allegato XIV della Direttiva 2014/24/UE), la soglia di rilevanza europea è più alta:
- Procedura negoziata: per importi tra € 140.000 e € 750.000.
- Gara aperta: per soglie superiori a € 750.000.
Suddivisione in lotti
Con riferimento alla questione della possibilità di ricorrere - per l’affidamento del servizio di organizzazione di viaggi di istruzione - a procedure autonome distinte tra loro ovvero ad una gara unica articolata in lotti, l’ANAC ha precisato che la suddivisione in gare autonome è ammissibile - non integrando quindi un artificioso frazionamento - qualora “i servizi abbiano natura e finalità intrinsecamente diverse”, indicando al riguardo, a titolo esemplificativo, le seguenti distinte categorie di viaggi di istruzione: “corsi di lingua; viaggi con finalità culturali o strettamente connessi al percorso formativo; (…)”.
In coerenza con il richiamato parere dell’ANAC, il MIM chiarisce che, non trattandosi di un elenco tassativo – oltre alle predette categorie – può
configurarsi quale lotto funzionale autonomo ciascun viaggio d’istruzione “a carattere culturale” che presenti natura e finalità intrinsecamente diverse rispetto agli altri viaggi programmati dall’istituto scolastico.
Nell’ambito dei viaggi d’istruzione, possono essere ricompresi, tra i viaggi con “natura e finalità intrinsecamente diverse”, ad esempio, quelli finalizzati:
- all’attività didattica e educativa;
- quelli con finalità di orientamento, rientranti nei percorsi di formazione scuola-lavoro.
In considerazione della natura eterogena dei viaggi d’istruzione, resta, in ogni caso, rimessa alla discrezionalità delle istituzioni scolastiche, nell’ambito della propria autonomia organizzativa e gestionale, la facoltà di individuare ulteriori finalità, nel rispetto del D.lgs. n. 36/2023 e successive integrazioni introdotte dal D.lgs. 209/2024, che consentano l’indizione di procedure autonome e distinte, in luogo dell’accorpamento in un’unica procedura di gara suddivisa in lotti.
Ogni scuola dovrà pertanto:
- effettuare un’attenta ricognizione dei fabbisogni e dei relativi importi;
- valutare con accuratezza la natura e le finalità dei servizi da affidare;
- operare, ove necessario, mediante le piattaforme telematiche delle centrali di committenza qualificate;
- documentare adeguatamente le scelte adottate in sede di programmazione e affidamento.
Gara Consip
È stata bandita una gara CONSIP Spa per un nuovo modello di procurement digitale che, a partire dal 2026, consentirà alle scuole di acquistare servizi "chiavi in mano" sopra soglia direttamente da imprese qualificate, semplificando le procedure ed evitando gare autonome.
Il MIM rimanda al link www.consip.it/bandi/aq-viaggi-di-istruzione-id-2919 e ai “chiarimenti”, presenti all’interno della
sezione “Documenti di gara”, per eventuali approfondimenti.
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